2025 年 4 月 30 日，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式出臺(tái)，自 5 月 20 日起施行。這是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入法治化、規(guī)范化的全新階段。作為國家治理體系的重要?jiǎng)?chuàng)新，這部法律通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了全方位法治保障。國家發(fā)改委民營經(jīng)濟(jì)研究室副主任李紅娟對(duì)法律核心亮點(diǎn)及實(shí)施意義進(jìn)行解讀。
將民營經(jīng)濟(jì)方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度
《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》首次以法律形式固化黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的大政方針，首次將"兩個(gè)毫不動(dòng)搖"寫入法律總則，首次在法律中明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策，確立了民營經(jīng)濟(jì)"社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分""推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的重要力量"的法律定位。
李紅娟：此前對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容，大多分布在不同的法律條文中，有的更多的是體現(xiàn)在政策上，而現(xiàn)在將政策上升為專門的法律，并與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來，將支持保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國特色社會(huì)主義法律體系，無論是從歷史的維度上看，還是從當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來看，都是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上重要的里程碑。
《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》構(gòu)建了"總則 + 分則 + 附則"的完整架構(gòu)，涵蓋總則、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、促進(jìn)措施、法律責(zé)任等章節(jié)，明確了市場主體平等地位、競爭規(guī)則統(tǒng)一、要素配置公平等基本原則，為后續(xù)配套法規(guī)制定提供了上位法依據(jù)。
全方位保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益
李紅娟表示，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在“公平競爭”“投資融資促進(jìn)”“權(quán)益保護(hù)”等章給出了務(wù)實(shí)管用的舉措，回應(yīng)了廣大民營經(jīng)濟(jì)組織的市場期待，有利于更好地穩(wěn)定民營企業(yè)家的發(fā)展預(yù)期。
《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)民營企業(yè)普遍關(guān)心的市場準(zhǔn)入、要素保障、權(quán)益保護(hù)、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題均設(shè)置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定。在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，明確 "非禁即入" 原則，規(guī)定國家實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外不得額外設(shè)置市場準(zhǔn)入障礙；在要素配置方面，要求政府建立健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素。
在法律專設(shè)"權(quán)益保護(hù)"章節(jié)，針對(duì)企業(yè)關(guān)切的五大核心問題作出制度安排：
財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：明確禁止任何組織或者個(gè)人通過拖欠賬款、濫用行政權(quán)力、刑事手段干預(yù)等方式侵犯民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，建立涉企行政執(zhí)法 "負(fù)面清單"。
經(jīng)營自主權(quán)保障：規(guī)定除法律法規(guī)明確規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得要求民營企業(yè)提供額外證明材料，不得違法干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
糾紛解決機(jī)制：建立涉企行政復(fù)議"綠色通道"，完善民營企業(yè)與政府的糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制，探索建立民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)仲裁機(jī)構(gòu)。
信用體系建設(shè)：明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全民營企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，禁止違法披露企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
法律責(zé)任剛性約束：設(shè)立專章規(guī)定各類侵權(quán)行為的法律責(zé)任，對(duì)政府部門違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
李紅娟強(qiáng)調(diào)，法律在解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題給出了很多硬招，充分彰顯了黨和國家重視支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心。比如，禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為等。這些都是從剛性約束和法律權(quán)威的持續(xù)加力回應(yīng)民營企業(yè)熱切期待。
賦能民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立足新發(fā)展階段，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化發(fā)展等戰(zhàn)略方向，構(gòu)建起 "制度保障 + 要素支撐 + 平臺(tái)賦能" 的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，法律明確國家支持民營企業(yè)參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源，建立民營企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速通道。
在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，建立中小企業(yè)公共服務(wù)體系，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)；鼓勵(lì)民營企業(yè)開展技術(shù)改造和設(shè)備更新；支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，在鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中拓展發(fā)展空間。
針對(duì)融資難問題，法律構(gòu)建多層次融資支持體系，要求金融機(jī)構(gòu)建立適配民企的信用評(píng)估和授信制度，提高信用及中長期貸款比例；規(guī)范融資收費(fèi)，禁收不合理費(fèi)用；建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，為資金周轉(zhuǎn)困難企業(yè)提供短期過橋資金支持。
李紅娟：支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目；向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等。這些都從法律和制度上把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人落到了實(shí)處，將民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)落到了具體的操作和規(guī)則上。
《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)和施行，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策部署的重要舉措，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系的關(guān)鍵步驟。這部法律不僅為民營企業(yè)發(fā)展提供了"定心丸"，更向全社會(huì)釋放了國家堅(jiān)定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確信號(hào)。
全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人權(quán)威解讀
2025年4月30日，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。
改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)一系列重大舉措，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。
“在新時(shí)代新征程上，民營經(jīng)濟(jì)必將肩負(fù)更大使命、承擔(dān)更重責(zé)任、發(fā)揮更大作用，制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，正當(dāng)其時(shí)、十分必要。”據(jù)全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法堅(jiān)持突出思想引領(lǐng)、堅(jiān)持平等對(duì)待、強(qiáng)化法治保障、注重問題導(dǎo)向的立法原則。
制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法意義重大
“制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，也是落實(shí)憲法規(guī)定，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。”該負(fù)責(zé)人說。
值得關(guān)注的是，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中有多個(gè)“第一次”——
第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律；
第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位；
第一次明確規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策。
“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來，將支持和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國特色社會(huì)主義法律體系，具有重大的法治意義。”該負(fù)責(zé)人說。
制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。
當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，世界百年變局加速演進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨新的機(jī)遇的同時(shí)，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。
“民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙，民營企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。”據(jù)該負(fù)責(zé)人表示，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，通過立法有針對(duì)性地完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施，有利于進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者堅(jiān)定做中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要作用。
堅(jiān)持踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐
制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既是黨中央決策部署，也是社會(huì)期待。“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，兩次公布草案公開征求意見，通過54個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽取各方面意見建議，特別注重聽取各行業(yè)、各領(lǐng)域民營企業(yè)的意見建議。”該負(fù)責(zé)人表示，制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是堅(jiān)持和踐行全過程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。
據(jù)介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法過程中，全國人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和部分研究機(jī)構(gòu)等征求意見，通過代表工作信息化平臺(tái)征求全國人大代表意見。2024年12月25日至2025年1月23日，在中國人大網(wǎng)全文公布民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，向社會(huì)公開征求意見。召開多場座談會(huì)，聽取中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全國工商聯(lián)和行業(yè)商協(xié)會(huì)、全國人大代表、民營企業(yè)代表和專家學(xué)者的意見；到地方調(diào)研，深入聽取地方有關(guān)部門、企業(yè)等各方面意見。
規(guī)定多方制度舉措促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，規(guī)定了多方面的制度舉措，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在保障公平競爭方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力健全、完善民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對(duì)落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在公共資源交易活動(dòng)中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。
在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)投資融資環(huán)境。明確支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，對(duì)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域、完善融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制、提供更高水平投資服務(wù)、提升金融服務(wù)可獲得性和便利度、健全多層次資本市場體系等作出規(guī)定。
在支持科技創(chuàng)新方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。明確支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵(lì)人才培養(yǎng)使用、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定。
在強(qiáng)化服務(wù)保障方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件等應(yīng)當(dāng)注重聽取意見；與有關(guān)法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。同時(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對(duì)高效便利辦理涉企事項(xiàng)、完善人才激勵(lì)政策、健全信用修復(fù)制度、健全糾紛多元化解機(jī)制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用、加強(qiáng)海外綜合服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等作出規(guī)定。
在加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。對(duì)規(guī)范強(qiáng)制措施，禁止違法實(shí)施收費(fèi)、罰款或攤派財(cái)物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強(qiáng)賬款支付保障等作出規(guī)定。
此外，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法注重規(guī)范引導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策。積極引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)組織中黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用；推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理腐敗體制機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范會(huì)計(jì)核算、防止財(cái)務(wù)造假等作出規(guī)定。
做好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法貫徹落實(shí)工作
制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是黨中央部署的重大立法任務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部基礎(chǔ)性法律，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一部重要法律。
“做好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的宣傳、貫徹、實(shí)施工作，意義重大。”該負(fù)責(zé)人指出，一方面，要大力宣傳闡釋制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要意義，充分凝聚社會(huì)共識(shí)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，保證法律出臺(tái)實(shí)施的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。與此同時(shí)，要不斷健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。要以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度制定，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)支持保障舉措落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、時(shí)效性，確保法律正確有效實(shí)施。
中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法
原文
第一章 總則
第二章 公平競爭
第三章 投資融資促進(jìn)
第四章 科技創(chuàng)新
第五章 規(guī)范經(jīng)營
第六章 服務(wù)保障
第七章 權(quán)益保護(hù)
第八章 法律責(zé)任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。
國家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
第三條 民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策。
國家堅(jiān)持依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
國家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。
第四條 國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。
國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工，開展促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
第五條 民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。
國家加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用；培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)，堅(jiān)定做中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者。
第六條 民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。
第七條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)揮在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長中的重要作用，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者思想政治建設(shè)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營，提高服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)水平。
第八條 加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)造等先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，支持民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者參與評(píng)選表彰，引導(dǎo)形成尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會(huì)環(huán)境，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。
第九條 國家建立健全民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。
第二章 公平競爭
第十條 國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。
第十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門落實(shí)公平競爭審查制度，制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競爭審查，并定期評(píng)估，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理對(duì)違反公平競爭審查制度政策措施的舉報(bào)，并依法處理。
第十二條 國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。
第十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限，在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人力資源等方面的政策措施時(shí)，平等對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)組織。
第十四條 公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。
除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為。
第十五條 反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷、不正當(dāng)競爭行為，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供良好的市場環(huán)境。
第三章 投資融資促進(jìn)
第十六條 支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
第十七條 國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，統(tǒng)籌研究制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)投資政策措施，發(fā)布鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)投資重大項(xiàng)目信息，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域。
民營經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)符合國家戰(zhàn)略方向的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，依法享受國家支持政策。
第十八條 支持民營經(jīng)濟(jì)組織通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、糾紛解決方式等事項(xiàng)。
第十九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在項(xiàng)目推介對(duì)接、前期工作和報(bào)建審批事項(xiàng)辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營經(jīng)濟(jì)組織投資提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。
第二十條 國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)發(fā)揮貨幣政策工具和宏觀信貸政策的激勵(lì)約束作用，按照市場化、法治化原則，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)實(shí)施差異化政策，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)能力，提高為民營經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)的水平。
第二十一條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式，并為民營經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。
第二十二條 國家推動(dòng)構(gòu)建完善民營經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)的市場化分擔(dān)機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作，共同服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)組織。
第二十三條 金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營經(jīng)濟(jì)組織融資提供便利條件，增強(qiáng)信貸供給、貸款周期與民營經(jīng)濟(jì)組織融資需求、資金使用周期的適配性，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。
第二十四條 金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)組織。
金融機(jī)構(gòu)違反與民營經(jīng)濟(jì)組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十五條 健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。
第二十六條 建立健全信用信息歸集共享機(jī)制，支持征信機(jī)構(gòu)為民營經(jīng)濟(jì)組織融資提供征信服務(wù)，支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)組織的評(píng)級(jí)方法，增加信用評(píng)級(jí)有效供給，為民營經(jīng)濟(jì)組織獲得融資提供便利。
第四章 科技創(chuàng)新
第二十七條 國家鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。
引導(dǎo)非營利性基金依法資助民營經(jīng)濟(jì)組織開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。
第二十八條 支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持公共研究開發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)開放共享，為民營經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，鼓勵(lì)各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新合作機(jī)制，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
第二十九條 支持民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)，對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開發(fā)利用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。
第三十條 國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定的信息公開和社會(huì)監(jiān)督。
國家為民營經(jīng)濟(jì)組織提供科研基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、示范應(yīng)用等方面的服務(wù)和便利。
第三十一條 支持民營經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗(yàn)，發(fā)揮技術(shù)市場、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，通過多種方式推動(dòng)科技成果應(yīng)用推廣。
鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織在投資過程中基于商業(yè)規(guī)則自愿開展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定。
第三十二條 鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織積極培養(yǎng)使用知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。
第三十三條 國家加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護(hù)。加大創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域、部門協(xié)作，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。
第五章 規(guī)范經(jīng)營
第三十四條 民營經(jīng)濟(jì)組織中的中國共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展黨的活動(dòng)，在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。
第三十五條 民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新等方面積極發(fā)揮作用，為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻(xiàn)力量。
第三十六條 民營經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)；不得通過賄賂和欺詐等手段牟取不正當(dāng)利益，不得妨害市場和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。
國家機(jī)關(guān)依法對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
第三十七條 支持民營資本服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善資本行為制度規(guī)則，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益。支持民營經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織做優(yōu)主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，提升核心競爭力。
第三十八條 民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理；依法建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。鼓勵(lì)有條件的民營經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
民營經(jīng)濟(jì)組織中的工會(huì)等群團(tuán)組織依照法律和章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)揮在企業(yè)民主管理中的作用，推動(dòng)完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
民營經(jīng)濟(jì)組織的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律的規(guī)定。
第三十九條 國家推動(dòng)構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制，支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)組織提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營中違法違規(guī)等問題。
民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的法治教育，營造誠信廉潔、守法合規(guī)的文化氛圍。
第四十條 民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，防止財(cái)務(wù)造假，并區(qū)分民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營收支與民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者個(gè)人收支，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)分離。
第四十一條 支持民營經(jīng)濟(jì)組織通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、擴(kuò)大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，促進(jìn)員工共享發(fā)展成果。
第四十二條 探索建立民營經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會(huì)責(zé)任，自愿參與公益慈善事業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)等活動(dòng)。
第四十三條 民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者在海外投資經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守所在國家或者地區(qū)的法律，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，維護(hù)國家形象，不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動(dòng)。
第六章 服務(wù)保障
第四十四條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)。國家機(jī)關(guān)工作人員與民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者在工作交往中，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，保持清正廉潔。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見建議，解決其反映的合理問題。
第四十五條 國家機(jī)關(guān)制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，最高人民法院、最高人民檢察院作出屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的相關(guān)解釋，或者作出有關(guān)重大決策，應(yīng)當(dāng)注重聽取包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議；在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。
根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第四十六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開涉及經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件和申請(qǐng)程序等，為民營經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)享受有關(guān)優(yōu)惠政策提供便利。
第四十七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)的政策，提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
第四十八條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的設(shè)立、變更、注銷等登記服務(wù)，降低市場進(jìn)入和退出成本。
個(gè)體工商戶可以自愿依法轉(zhuǎn)型為企業(yè)。登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供指引和便利。
第四十九條 鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、公共實(shí)訓(xùn)基地和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。
人力資源和社會(huì)保障部門建立健全人力資源服務(wù)機(jī)制，搭建用工和求職信息對(duì)接平臺(tái)，為民營經(jīng)濟(jì)組織招工用工提供便利。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門完善人才激勵(lì)和服務(wù)保障政策措施，暢通民營經(jīng)濟(jì)組織職稱評(píng)審渠道，為民營經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)、培養(yǎng)高層次及緊缺人才提供支持。
第五十條 行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政。行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，并對(duì)其合理、合法訴求及時(shí)響應(yīng)、處置。
第五十一條 對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者違法行為的行政處罰應(yīng)當(dāng)按照與其他經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者同等原則實(shí)施。對(duì)違法行為依法需要實(shí)施行政處罰或者采取其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。
第五十二條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)組織的信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。
除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管外，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式進(jìn)行，抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。
第五十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理投訴舉報(bào)，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。
司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，組織開展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
第五十四條 健全失信懲戒和信用修復(fù)制度。實(shí)施失信懲戒，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)失信行為的事實(shí)、性質(zhì)、輕重程度等采取適度的懲戒措施。
民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復(fù)條件的，可以提出信用修復(fù)申請(qǐng)。有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關(guān)公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。
第五十五條 建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)合法權(quán)益提供便利。
司法行政部門組織協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁等相關(guān)機(jī)構(gòu)和法律咨詢專家，參與涉及民營經(jīng)濟(jì)組織糾紛的化解，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。
第五十六條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。
第五十七條 國家堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織拓展國際交流合作，在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營等活動(dòng)；加強(qiáng)法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，完善海外利益保障機(jī)制，維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者海外合法權(quán)益。
第七章 權(quán)益保護(hù)
第五十八條 民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第五十九條 民營經(jīng)濟(jì)組織的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)益受法律保護(hù)。
任何單位和個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，建立健全投訴、舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處置惡意侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的違法信息，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
人格權(quán)益受到惡意侵害的民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者有權(quán)依法向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令行為人停止有關(guān)行為的措施。民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益受到惡意侵害致使民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營、投資融資等活動(dòng)遭受實(shí)際損失的，侵權(quán)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法開展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生影響。實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。
第六十一條 征收、征用財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。
為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定征收、征用財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。
任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。
第六十二條 查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)物與合法財(cái)產(chǎn)，民營經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉案人財(cái)產(chǎn)與案外人財(cái)產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。對(duì)查封、扣押的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管。
第六十三條 辦理案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，遵守法律關(guān)于追訴期限的規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)未違反刑法規(guī)定的，不以犯罪論處；事實(shí)不清、證據(jù)不足或者依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷案件、不起訴、終止審理或者宣告無罪。
禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。
第六十四條 規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序。國家機(jī)關(guān)之間對(duì)案件管轄有爭議的，可以進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請(qǐng)共同的上級(jí)機(jī)關(guān)決定，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。
禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法。
第六十五條 民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否違法，以及國家機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制措施存在異議的，可以依法向有關(guān)機(jī)關(guān)反映情況、申訴，依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟。
第六十六條 檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉及民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，及時(shí)受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。
第六十七條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第六十八條 大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟(jì)組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件。
人民法院對(duì)拖欠中小民營經(jīng)濟(jì)組織賬款案件依法及時(shí)立案、審理、執(zhí)行，可以根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解，保障中小民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。
第六十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)賬款支付保障工作，預(yù)防和清理拖欠民營經(jīng)濟(jì)組織賬款；強(qiáng)化預(yù)算管理，政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對(duì)有爭議的鼓勵(lì)各方協(xié)商解決，對(duì)存在重大分歧的組織協(xié)商、調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、律師協(xié)會(huì)等組織的作用。
第七十條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法向民營經(jīng)濟(jì)組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟(jì)組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。
因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織因此受到的損失予以補(bǔ)償。
第八章 法律責(zé)任
第七十一條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)公平競爭審查或者未通過公平競爭審查出臺(tái)政策措施；
（二）在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織。
第七十二條 違反法律規(guī)定實(shí)施征收、征用或者查封、扣押、凍結(jié)等措施的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
違反法律規(guī)定實(shí)施異地執(zhí)法的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十三條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不履行向民營經(jīng)濟(jì)組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
大型企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付中小民營經(jīng)濟(jì)組織賬款的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第七十四條 違反本法規(guī)定，侵害民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十五條 民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)違反法律、法規(guī)規(guī)定，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法予以行政處罰；造成人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十六條 民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者采取欺詐等不正當(dāng)手段騙取表彰榮譽(yù)、優(yōu)惠政策等的，應(yīng)當(dāng)撤銷已獲表彰榮譽(yù)、取消享受的政策待遇，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第七十七條 本法所稱民營經(jīng)濟(jì)組織，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的由中國公民控股或者實(shí)際控制的營利法人、非法人組織和個(gè)體工商戶，以及前述組織控股或者實(shí)際控制的營利法人、非法人組織。
民營經(jīng)濟(jì)組織涉及外商投資的，同時(shí)適用外商投資法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
第七十八條 本法自2025年5月20日起施行。
全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人
就民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法答記者問
新華社北京4月30日電 2025年4月30日，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)問題回答了記者提問。
問：改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有何重大意義？
答：改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)一系列重大舉措，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。在新時(shí)代新征程上，民營經(jīng)濟(jì)必將肩負(fù)更大使命、承擔(dān)更重責(zé)任、發(fā)揮更大作用，制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，正當(dāng)其時(shí)、十分必要。
第一，制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。
2018年11月、2025年2月，習(xí)近平總書記兩次出席民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，鮮明指出新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，為制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提供了根本遵循。黨的十八大以來，黨中央就“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”等作出一系列決策部署，并將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。2023年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見，從總體要求、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍、加強(qiáng)組織實(shí)施等各方面作出全面部署。黨的二十屆三中全會(huì)將“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”列為重要改革舉措。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出明確要求。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，鞏固改革開放四十多年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐的一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。
第二，制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是落實(shí)憲法規(guī)定，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。
我國憲法規(guī)定：“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。同時(shí)，明確國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，即：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次明確規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來，將支持和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國特色社會(huì)主義法律體系，具有重大的法治意義。
第三，制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。
當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，世界百年變局加速演進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨新的機(jī)遇的同時(shí)，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙，民營企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，聚焦民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的突出問題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，通過立法有針對(duì)性地完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施，有利于進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者堅(jiān)定做中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要作用。
問：制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既是黨中央決策部署，也是社會(huì)期待，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定過程是怎樣的？立法工作遵循哪些原則？
答：貫徹落實(shí)黨中央部署要求，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法分別列入全國人大常委會(huì)和國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃。司法部、國家發(fā)展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，在扎實(shí)開展調(diào)研論證，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，研究形成了民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案。2024年10月10日至11月8日，司法部、國家發(fā)展改革委全文公布草案向社會(huì)公開征求意見。2024年12月8日，國務(wù)院將民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。
全國人大常委會(huì)按照工作安排，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案審議進(jìn)程。2024年12月、2025年2月十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議、第十四次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了兩次審議。2025年4月，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了三次審議并通過了這部法律。其間，全國人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和部分研究機(jī)構(gòu)等征求意見，通過代表工作信息化平臺(tái)征求全國人大代表意見。2024年12月25日至2025年1月23日，在中國人大網(wǎng)全文公布民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，向社會(huì)公開征求意見。召開多場座談會(huì)，聽取中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全國工商聯(lián)和行業(yè)商協(xié)會(huì)、全國人大代表、民營企業(yè)代表和專家學(xué)者的意見；到地方調(diào)研，深入聽取地方有關(guān)部門、企業(yè)等各方面意見。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，兩次公布草案公開征求意見，通過54個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽取各方面意見建議，特別注重聽取各行業(yè)、各領(lǐng)域民營企業(yè)的意見建議，是堅(jiān)持和踐行全過程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作注重堅(jiān)持以下原則：
一是突出思想引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，旗幟鮮明規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。
二是堅(jiān)持平等對(duì)待。把黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求用法律制度落實(shí)下來，保障各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。在鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重規(guī)范和引導(dǎo)民營企業(yè)依法誠信經(jīng)營、主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、積極履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
三是強(qiáng)化法治保障。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù)，依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
四是注重問題導(dǎo)向。針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)以及民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，充分吸收改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地細(xì)化、完善相關(guān)制度措施，并與有關(guān)法律規(guī)定作好銜接。
問：促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及方方面面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定了哪些制度舉措？
答：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則和總體要求。在總則中明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。明確規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策；更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
二是保障公平競爭。著力健全、完善民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對(duì)落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在公共資源交易活動(dòng)中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。
三是優(yōu)化投融資環(huán)境。完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)投資融資環(huán)境。明確支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，對(duì)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域、完善融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制、提供更高水平投資服務(wù)、提升金融服務(wù)可獲得性和便利度、健全多層次資本市場體系等作出規(guī)定。
四是支持科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。明確支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵(lì)人才培養(yǎng)使用、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定。
五是注重規(guī)范引導(dǎo)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策。積極引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)組織中黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用；推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理腐敗體制機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范會(huì)計(jì)核算、防止財(cái)務(wù)造假等作出規(guī)定。
六是強(qiáng)化服務(wù)保障。明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件等應(yīng)當(dāng)注重聽取意見；與有關(guān)法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對(duì)高效便利辦理涉企事項(xiàng)、完善人才激勵(lì)政策、健全信用修復(fù)制度、健全糾紛多元化解機(jī)制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用、加強(qiáng)海外綜合服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等作出規(guī)定。
七是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。對(duì)規(guī)范強(qiáng)制措施，禁止違法實(shí)施收費(fèi)、罰款或攤派財(cái)物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強(qiáng)賬款支付保障等作出規(guī)定。
問：如何做好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的貫徹落實(shí)工作？
答：制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是黨中央部署的重大立法任務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部基礎(chǔ)性法律，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一部重要法律，做好本法的宣傳、貫徹、實(shí)施工作，意義重大。
要大力宣傳闡釋制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要意義。闡釋民營經(jīng)濟(jì)的重要地位，宣傳改革開放以來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就，闡釋民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法治保障作用，充分凝聚社會(huì)共識(shí)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，保證法律出臺(tái)實(shí)施的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。
要不斷健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。要以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度制定，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)支持保障舉措落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、時(shí)效性，確保法律正確有效實(shí)施。
